怎么看我国发展不平衡 原因何在 如何解决（理论面对面-七个怎么看)
2012-02-13 11:38:18   来源：   评论：0 点击：

国特色城镇化道路，促进 大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农 民有序变为市民，逐步融入城市社会。

     ——以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改革。一方面，要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进 一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发 展活力；另一方面， 要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。

 ● 如何解决区域发展不平衡问题？

    2010年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，提出今后10年的目标任务和要着力做好的重点工作。在 实施西部大开发战略10周年之际，对下一步工作进行全方位部署，不仅有利于推动西部地区的新一轮发展，也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的作用。

    10年前，针对区域发展不平衡问题，党和国家作出了实施西部大开发战略的重大决策，后来根据国家整体发展的需要，又先后实施了东北地区等老工业基地振兴、 促进中部地区崛起战略，形成了比较完善的区域发展总体战略。近年来，又出台了一系列区域规划和政策文件。在这些区域发展战略和政策的有力推动下，中西部和 东北地区发展速度明显加快。2008年，中西部和东北地区国内生产总值增速全面超过东部。2009年，东、中、西和东北地区国内生产总值增速同比分别增长 10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地区增速继续处于领先地位，中部和东北地区增速继续快于东部。目前，中国经济四大板块逐渐成型，区 域协调发展取得明显成效。

    当然也应看到，解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。必须立足长远、合理规划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生 产要素合理流动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

    一是继续实施区域发展总体战略。进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区自我发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地，健全资 源型城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力。大力促进中部地区崛起，使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业 基地和综合交通运输枢纽。积极支持东部地区率先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。

    二是积极推动主体功能区建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各 具特色的区域发展格局。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。完善和落实相关规划和政策，遵循市场 经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

    三是加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，提高自主发展能力。今年中央将陆续投入330亿元，大力支持 西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。进一步完善欠发达地区综合发展规划，多渠道加大投入力度，加强基础设施建设，改善落后地区群众生产生活条件。加大 扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。

    四是推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要实现基本公共服务均等化。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的 的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。今年中央拟安排均衡性转移支付4168亿元，比上年增加250亿元。要 进一步明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。

    "茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。"让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社会主义社会的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国，必将展现在世人面前。

    观点声音
    中国不仅需要蓬勃发展的朝气，也需要协调发展的合力。中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著，发展极不平衡，可以说是"一个中国，四个世界"。区域 协调发展不仅是局部问题，而且是全局问题；不仅是一个紧迫的经济问题，而且是一个重大的政治问题。"两个大局"的战略，高瞻远瞩，深谋远虑。没有"第一个 大局"，就没有中国经济今日的辉煌；没有"第二个大局"，就没有经济持续发展、民族团结和谐的中国。城乡"齐步走"，全国"一盘棋"。
    网友提问
    网友：如何认识目前发展不平衡的现实与实现共同富裕的目标之间的关系？
    答：共同富裕是社会主义优越性的最大体现，是我们党矢志不渝的奋斗目标。但实现共同富裕是一个长期的历史过程，不是同等富裕、同步富裕。在我国这样的特殊 国情条件下，只有通过先富带后富，才能逐步达到共同富裕。因此，不能因为目前存在发展不平衡问题，就否认共同富裕的目标；但也不能任由不平衡现象进一步发 展，否则最终也会偏离共同富裕的目标。
    知识点
    新世纪以来的七个中央"一号文件
    2004年：《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
    2005年：《关于进一步加强农村工作　提高农业综合生产能力若干政策的意见》 
    2006年：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
    2007年：《关于积极发展现代农业　扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
    2008年：《关于切实加强农业基础建设　进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
    2009年：《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
    2010年：《关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
    知识点
    2009年以来国家出台的区域规划和政策文件
    ——区域规划
    1.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）
    2.关中—天水经济区发展规划
    3.江苏沿海地区发展规划
    4.横琴总体发展规划
    5.辽宁沿海经济带发展规划
    6.中国图们江区域合作开发规划纲要
    7.促进中部地区崛起规划
    8.黄河三角洲高效生态经济区发展规划
    9.鄱阳湖生态经济区规划
    10.皖江城市带承接产业转移示范区规划
    11.长江三角洲地区区域规划 
    ——区域政策文件
    1.国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见
    2.国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见
    3.国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见
    4.国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见
    5.国务院办公厅关于应对国际金融危机 保持西部地区经济平稳较快发展的意见
    6.国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见
    7.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见
    8.国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见
    深度阅读
    1．胡锦涛:《抓住历史机遇承担起历史使命 加快经济发展方式转变》，《人民日报》2010年2月4日。
    2．中共中央宣传部:《科学发展观学习读本》，学习出版社2008年版。
    相关链接
    《国情备忘录》，北方联合出版传媒（集团）股份有限公司2010年版.